把好协商议事“方向盘” 提升社会治理“精准度” ——河南省宁陵县建设“有事好商量”协商议事平台见闻

宁陵县华堡镇楚堂村群众在议事廊讨论。高会鹏摄

初冬时节，“秋意”正浓。

穿过绿树红花掩映的村道，顺着“葫芦”形状的一塘碧水往西直行，河南省商丘市宁陵县华堡镇楚堂村文化广场映入眼帘。广场东侧，盛开月季花衬托下的一个红砖结构亭廊分外显眼，“楚堂村‘有事好商量’协商议事廊”的牌子高高悬挂。亭子下，20余位村民正在热议高标准良田建设的打井项目选址与监督工作，现场气氛紧张而热烈。

“今天我们也不讲客套话，主要商议两个事，一是高标准良田在我们村打19眼水井如何选址，二是打井施工要成立6个人的村民监督小组……”10月31日中午11时许，看农忙后的村民陆续到场，作为本次协商议事的召集人，楚堂村党支部书记楚宗安开门见山地说。

“我先说，打井是利村惠民的好事，选址大家根据田地现有井的位置补充，以能实现全村土地全覆盖为目的。”66岁的党员代表楚孝忠带头发言道。

“是嘞！选到谁家地里别有意见，虽说占点地，但是最方便使用水井的还是自家，必须配合。”群众代表郭德昌刚下地回来，他边拍打裤脚上的泥土边说。

“打井选址我听大家的意见，监督施工算我一个！”楚维生是楚堂村的“老公道”，性格秉直的他说起话来干脆利落。

短短不到一小时，楚堂村的“亭廊议事会”顺利结束，大家有说有笑中就把事情商量着办好了。楚宗安让村干部把大家的讨论事宜一一记录下来，并按要求将议事结果张榜公示，最后再督促落实见效。

华堡镇楚堂村把协商议事会开到文化广场亭廊下，只是宁陵县构建政协组织不断向基层延伸新机制的一个缩影。

习近平总书记指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”近年来，宁陵县政协主动作为，守正创新，坚持“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众”的总体思路，把建设好、利用好“有事好商量”协商议事平台，作为推动政协协商与基层协商相衔接的重要抓手、作为政协协商与基层社会治理有机融合的重要渠道，取得了助发展、惠民生、聚共识、促和谐的良好成效。

宁陵县政协领导在程楼乡督导检查“有事好商量”协商议事平台建设情况。高会鹏摄

协商主题如何选

“选题要有温度、接地气、促发展，重点看群众愿意不愿意讲、能不能落实”

“这是我们今年开展4次协商议事的记录，每一个协商主题的选择都不能马虎，必须经过‘收集—筛选—报镇党委确定—公示—确定协商主体—商前调研’等多个流程，真正实现民主协商，大家的事大家商量着办。”在张弓镇“有事好商量”协商议事室，介绍起协商议事的相关事宜，镇长乔乾坤娓娓道来、如数家珍。

精心选题，是宁陵县“有事好商量”平台成为人民群众“连心桥”的关键。近年来，宁陵县高标准搭建“有事好商量”协商平台，聚焦党政工作要事、民生改善实事、社会治理难事，采取党政点题、委员荐题、群众出题、共同筛题等方式精选议题，不断推进政协协商与基层协商有效衔接，为提升基层社会治理，推动协商民主广泛、多层、制度化发展提供了生动实践。

在推进基层协商议事平台建设中，张弓镇率先在全县高标准建成政协委员联络室和“有事好商量”协商议事室，配齐各项办公设施，建立健全视察调研、协商议事、社会监督等工作制度。今年又率先以张弓西村为试点，建立村级“有事好商量”议事室，把议事平台不断向基层、向群众延伸，以群众为中心收集热点、难点问题，实现在家门口协商、在家门口解决。

选题有温度，协商才有力度。宁陵县坚持“政治性、群众性、开放性、灵活性、时效性”的要求，牢牢把握“三议”选题原则，即有关党委政府中心工作的“大事”要议，有利于改革发展的“要事”要议，能够惠民利民的“实事”要议。在“小切口、可操作、能见效”上下功夫，精准为群众代言，踏实为群众做事。

破题乡村经济发展，阳驿乡围绕“发展村集体经济 助力乡村振兴”开展协商；聚焦改革发展实事，赵村乡、黄岗镇结合“加快土地流转 实现农业现代化”进行议事；关注民生实事，倾听群众诉求，城关镇确定“解决宁安新城停车位抵维修基金”议题……

中央有部署，基层有需求，群众有期盼，政协有平台。宁陵县坚持“党委领导、服务群众、双向发力、注重实效、因地制宜”原则，指导推动各乡镇搭建起“1+1+N”协商议事平台。“1”即高标准搭建1个乡镇级平台；“1”即在条件允许的乡镇搭建村级平台，坚持“融入式、共享式、开放式”机制，采取协商议事室单独使用和“一室多用”相结合的形式，带头示范开展协商议事活动；“N”即利用乡村休闲亭、文化广场等公共休闲场所，开展乡村家常小板凳议事、田间地头现场实地议事等灵活性、经常性的协商议事，让群众在家门口就能与政协委员、村干部、相关部门负责人面对面交流，共同商量着解决问题，有效推动协商议事扎根基层、融入群众，实现共商共治共享。目前，宁陵县共建立乡镇协商议事室14个，乡镇覆盖率100%；已建立村级协商议事室10个，两个村级协商议事室在建。

程楼乡召开第三次协商民主议事会。高会鹏摄

怎样协商更高效

“协商要有广度、接地气、重实效，目的是在协商中凝聚各方力量”

“家人们，我们直播间今天冲击1000粉，你看这就是我们现摘现发的水果黄瓜，现在下单立即享受拍三发五的优惠……”10月31日，乔宝柱正在程楼乡温棚黄瓜种植基地直播带货，刚上线10多分钟就已收获24单。

乔宝柱坦言，他做主播为家乡农产品代言，利益于今年年初召开的程楼乡第一次协商民主议事会。经过层层筛选，确定这次议事会以“发展农村电商 助力乡村振兴”为主题，结合如何运用电商助农致富、如何培育乡村电商人才等，各方代表展开热烈讨论，最终形成了“加强政策扶持、强化人才支撑、打造区域品牌、完善物流体系”四点共识。乔宝柱就是电商进农村培训受益人之一，如今通过电商直播不仅自己增加了收入，更拓宽了温棚黄瓜线上销售渠道。

在梨乡宁陵，民意在哪里，哪里就有协商议政的活动。为彻底避免协商议事走形式、走过场，真正让协商议事“议到点子上”“商出好结果”，宁陵县牢牢把握政协主要工作是协商、主要方式是搭台、工作主旨是双向发力的履职导向，把协商议事会搬到问题现场、搬到田间地头，问题发生在哪里，议事会就开到哪里，让人民群众的诉求在家门口就能反映，让各方面人员就近亲身参与协商，持续深化会场大协商、现场小协商、广场微协商的协商路径，形成“固定＋移动”“集中＋分散”的协商议事模式，实现“好地方”“商量好”“办好事”的良性循环，充分释放基层自治活力，达到高效满意的目的。

商以求同，协以成事。让协商更接地气、更具实效，宁陵县各乡镇开创性开展工作，形成了“百花齐放”的良好局面。柳河镇、张弓镇按照规范加快土地流转要求，组织乡村干部、政协委员深入农家小院、来到田间地头，多方走访联系，展开实地调研，多次开展有深度、有广度的“有事好商量”协商议事，成果丰硕。同时，宁陵县政协采取“请上来”和“走下去”的互动举措，引导政协委员“身入”基层、“心到”一线，收集社情民意，梳理立项，实地调研，打开“议事窗口”充分听取意见建议，汇聚民意。

“协商议事要有广度、接地气、重实效，不能摆样子、走形式、脱离群众，因为协商的目的就是在协商中凝聚各方力量。”宁陵县政协副主席齐雅琳介绍，协商议事就是发扬民主、集思广益的过程，也是实现人民当家作主的过程，县级政协要充分发挥“开门是基层、出门是群众”的优势，积极“走出去”、努力“沉下去”、深入“融进去”，坚持问题导向，提升社会治理“精准度”，探索政协参与基层治理的新模式，助推民生改善再上新台阶。

柳河镇把协商议事会开到田间地头。高会鹏摄

协商成果咋落实

“让协商成果转化落地尤为重要，需要做到敢于跟踪、善于跟踪、常态化跟踪，扎实做好协商议事的‘后半篇’文章”

协商议事是方法，成果转化才是目的。这一点，乔楼乡在协商议事过程中深有体会。

为解决乡政府所在地主干道拓宽改造、辘轳湾桃园景区升级改造等问题，乔楼乡强化精准协商议事，对形成的协商成果，再通过调研、座谈等方式广泛征求相关部门和参与人员的意见建议。经过多次协商完善后，制定具体措施投入实施，持续跟踪问效，成功彻底解决多个“老大难”“民生”问题，以协商为民的实际成效，赢得了广大人民群众的真心点赞。

落实有力度，协商议事才能持久、才能得民心。为推动民主协商成果转化落地，宁陵县建立了“收集议题—筛选议题—报乡镇党委确定协商议题—公示议题—确定协商主体—公示议题—确定协商主体—商前调研—协商讨论—形成意见建议—报党委组织实施—反馈落实结果—公示结果”的闭环协商流程。今年以来，宁陵县各乡镇共开展协商议事活动33次，村级活动15次，为群众解决问题、办理实事超百件。对于协商议事过程中一时无法解决或存在较大争议的议题，由乡镇政协工作召集人组织各村委会召集村民代表会议表决等灵活多变的形式多次协商，并持续跟踪督导协商议事成果落地见效。

谋全局，开新局。今年以来，宁陵县政协坚持系统思维，把好协商议事“方向盘”，把推进“有事好商量”协商议事工作与大兴调查研究之风工作有机结合、同提案办理落实和反映社情民意充分结合，在确保第一时间掌握民生诉求和重要民生关切的同时，在“有事好商量”协商议事精准度上持续发力，持续提升协商议事“好事办好、实事办实”的工作实效，形成“有特色、有品牌、有亮点”的协商议事生动局面，进一步密切基层政协同人民群众的血肉联系，更好推动政协制度优势转化为基层治理效能。

“协商议事的目的就是为了解决问题，所以，让协商成果转化落地尤为重要，需要做到敢于跟踪、善于跟踪、常态化跟踪，扎实做好协商议事的‘后半篇’文章。”宁陵县政协主席刘乐金表示，做深做实“有事好商量”基层协商议事工作，在充分汇聚民意、广开言路、提升群众自治参与度的同时，更要建立健全监督反馈机制，通过设立议事台账、公示栏等措施，保证协商参与的公开透明，让各方参与者充分公开表达意见和建议，实现“件件有着落、事事有回音”的议事反馈，保障议事成效，建立起群众对“有事好商量”协商平台的信任。（高会鹏 袁书航）