嵩县努力探索“旅游十扶贫”新模式

全省旅游工作会议系列报道之一嵩县篇：嵩县努力探索“旅游十扶贫”新模式。

近几年，嵩县坚持走“绿水青山就是金山银山”的生态发展之路，把旅游扶贫作为重要抓手，以创建全域旅游示范县为载体，通过景区带动、公司合作、社会帮扶、美丽乡村建设、易地搬迁等方式，念好“带、合、帮、建、搬”五字经，让贫困群众因旅游而富，让乡村因旅游而美，让贫困县因旅游而兴，形成了“旅游带动、脱贫加快”的良性发展局面。2016年，全县接待游客1200万人次，实现综合收益37.6亿元，旅游业收入占农民家庭收入的比例达68%，全县贫困人口由2011年的8.46万人减少到2016年底的4.67万人，嵩县用实际行动走出了一条因地制宜的旅游扶贫新路子。

嵩县县长宗玉红发言

厚植绿水青山 打赢脱贫攻坚

努力探索“旅游+扶贫”的“嵩县模式”

中共嵩县县委 嵩县人民政府

嵩县地处豫西伏牛山生态核心区，总面积3009平方公里，辖16个乡镇322个行政村，人口62万，其中农村人口53万，人均耕地不足0.8亩，素有“九山半岭半分川”之称，是国家扶贫开发重点县。近几年，我们坚持走“绿水青山就是金山银山”的生态发展之路，把旅游扶贫作为重要抓手，以创建全域旅游示范县为载体，通过景区带动、公司合作、社会帮扶、美丽乡村建设、易地搬迁等方式，念好“带、合、帮、建、搬”五字经，让贫困群众因旅游而富，让乡村因旅游而美，让贫困县因旅游而兴，形成了“旅游带动、脱贫加快”的良性发展局面。2016年，全县接待游客1200万人次，实现综合收益37.6亿元，旅游业收入占农民家庭收入的比例达68%，全县贫困人口由2011年的8.46万人减少到2016年底的4.67万人，嵩县用实际行动走出了一条因地制宜的旅游扶贫新路子。我们的主要做法是：

一、突出一个“带”字，以景区带动模式，加快景区周边群众脱贫致富

我们以白云山、木札岭、天池山景区为龙头，带动周边乡村在餐饮、住宿、交通、商业、建筑服务等方面，实现就业安民、创业富民和发展惠民。2014年9月，瑞贝卡集团入驻白云山景区,计划投资120亿元建设白云山国家级旅游度假区，涵盖车村、白河两镇，面积近600平方公里，目前已完成投资20亿元，形成了四大旅游综合体，串起了旅游脱贫致富带。木札岭景区的龙王村曾经是个远近闻名的贫困村，原来人均收入不到2000元，经过10多年的发展已经拥有农家宾馆150多家，标准化床位超过6800张，人均纯收入超过3万元。目前，农家宾馆已经“蔓延”到周边5个行政村，当地农民逐步向商业零售、旅游客运、旅游工程等行业延伸，实现了旅游服务与扶贫开发的有效对接。县政府每年整合资金2000万元，对景区开发、农家宾馆建设、旅游商品生产等进行重点扶持或奖励。配套旅游项目和新兴业态在主要景区周边应运而生，天桥沟自驾游营地、滑雪场、木札岭漂流等建成开业，初步形成了“木札岭-天桥沟-白河”百里农家宾馆长廊。在白云山和木扎岭景区直接就业的当地村民就有500多人，带动群众发展农家宾馆近千家，解决就业1万余人，其中近1/3就业者为建档立卡贫困户。

二、践行一个“合”字，以公司合作模式，实现从输血援助到造血帮扶的转变

我们主要采取两种形式进行公司合作方面的旅游扶贫探索：一是成立旅游开发公司，让贫困户占有公司股份，推进企业扶贫。目前，车村镇与洛阳林安汽车公司联合成立了嵩南旅游开发公司，天桥沟村32家贫困户以农舍、林地、苗圃等资源作价入股，农民变成股东。此外，该村引进白云山自驾游营地和滑雪乐园项目，安排本村50多名贫困群众就业。本着“同等条件下贫困户优先的原则”，安排当地贫困户人员参与工程建设和小型运输1600人次，贫困户创收54万元。二是实行“龙头企业+合作社+农户”方式，农户自我成立合作社代表农户利益与有关龙头企业进行合作，带动贫困群众脱贫致富。如华东制药、河南豫博等县内10余家集旅游观赏、花卉苗木种植、中药材加工等于一体的龙头企业，通过土地流转，使当地群众获得每亩700-1000元不等的地租收入，同时聘请贫困群众从事生产经营，使他们获得稳定的薪金收入。

三、落实一个“帮”字，以社会帮扶模式，汇聚爱心助力精准扶贫

嵩县车村镇的天桥沟村是省旅游局的定点帮扶村，去年8月，省旅游局寇武江局长带领局党组班子成员及机关各处室、直属单位主要负责人到天桥沟村，实地调研推进旅游精准扶贫工作。省旅游局采取党支部（总支）帮扶贫困户措施，按照“一对一”“一对多”的形式与32个贫困户进行对接，落实帮扶措施，通过微博微信为天桥沟村进行旅游宣传，并在省局官方网站上制作“天桥沟村旅游扶贫”网页。在驻村第一书记陈占元的协调推动下，自驾车友送来了衣物、书籍、家电等物资，设立了“爱心屋”，引导村民改造家庭宾馆，卖起了山货。九鼎德盛公司免费为天桥沟村做了A级景区提升规划，河南康辉国际旅行社与天桥沟村签订了年输送3万名游客的合作协议，河南旅游集团在天桥沟村成立了旅游精准扶贫联盟。旅游与扶贫相遇，旅游和感恩结合，使嵩县汇聚了越来越多的爱心和帮扶。

2016年8月，我县向社会发起了“帮扶一个贫困户，嵩县山水任您游”旅游精准扶贫大型公益爱心活动。爱心人士或爱心企业可以通过助学帮扶、项目帮扶、就业帮扶等方式，自愿选择帮扶对象。2019年之前，只要帮扶一个贫困户，即授予帮扶者“嵩县旅游精准扶贫爱心卡”，持卡者本人及户口本上的家庭成员，可以免门票进入嵩县所有A级景区观光游览。脱贫攻坚完成后，将对做出贡献的爱心人士授予“嵩县县民”荣誉，游览景区终身免票。目前，已有410名爱心人士与贫困群众结对帮扶，捐助资金53万元，提供就业岗位268个。

四、推广一个“建”字，以美丽乡村建设模式，打造“全域旅游”带动“全域脱贫”

我们按照持续建设“5A嵩县”的发展理念，全力打造“全域旅游”示范县，着力推动旅游扶贫与“美丽乡村”建设相结合，大力实施“572510”工程，即每年打造5个特色小镇，三年覆盖全县16个乡镇；提升7条生态景观廊道，建设25个美丽乡村示范村，发展10条沟域经济带、10个农业休闲观光园，坚持“一沟一品、一岭一特色”，打造车村白云花谷、白河云岩寺河谷等沟域、岭域经济带，重点发展田湖闫庄川区、高都川区等休闲农业片区，做到以点穿线，以线带面。去年以来，旧县镇仙女潭休闲度假区、田园牧歌农业采摘观光园、田湖镇豫西民居风情园等一大批农庄建成开园。

九店乡石场村，依托原本偏僻破落的石房石屋、石墙石院，经规划改造，集中项目资金3500万元，按景区理念打造成石头部落，修通了15公里生态绿色廊道，修缮提升了特色民居，建成了石头文化博物馆、高山草地和游客服务中心，成为远近闻名的乡村旅游目的地。车村镇天桥沟村，2013年成为美丽乡村后，依托优美的环境和初具规模的农家宾馆群落，通过全员发动，全民参与，全力打造旅游风情小镇。近日，我们得到喜讯，石头部落和天桥沟白云小镇双双晋升国家3A级旅游景区，两个贫困村实现了从“贫困村落”到“美丽乡村”再到“国家3A级旅游景区”的华丽蝶变。贫穷与美丽不能同行！天桥沟村也成为国家旅游局等12部委确定的全国乡村旅游扶贫工程观测点。

五、创新一个“搬”字，以易地搬迁模式，助力困难群众“挪穷窝、换穷业、断穷根”

我县将扶贫搬迁与旅游开发紧密结合起来，把分散居住于地质环境恶劣，不具备生产生活条件的贫困群众搬迁出来，向旅游景区服务区和服务驿站集中。在搬迁小区建设上，坚持融入景区、服务旅游、体现特色的原则，推进旅游与农业、林业、康养等产业深度融合，建成融乡村游乐、美食体验、森林康养等于一体的特色移民小区，吸引游客吃在农家、住在农家、玩在农家，使乡村旅游服务成为搬迁小区的特色主导产业和稳定增收来源，确保贫困农户搬得出、稳得住、能致富。多年来，先后建成车村镇黄水村、水磨村、铜河村，白河镇下寺村、上庄坪村和木植街乡石磙坪村等10多个旅游搬迁安置小区，解决了4300名贫困群众稳定脱贫问题，户均年收入达到5万元以上。在搬迁小区里，家家户户用上了液化气再也不用上山砍柴了，一盏盏太阳能路灯在晚间熠熠生辉，外出打工的年轻人回来了，民宿民居和农家饭成了稀罕物。旅游的发展，游客的不断涌入，真正成为贫困村脱贫致富的“活水”来源，真实地诠释了“旅游+扶贫”所带来的山乡巨变。

各位领导，同志们，以上是嵩县旅游扶贫工作的一些探索和做法。实践证明，旅游扶贫是广泛受益的扶贫，带动性强，覆盖面宽；旅游扶贫是物质和精神的“双扶贫”，持续性强，返贫率低；旅游扶贫是促进和谐的扶贫，利于生态文明和社会稳定。“嵩县经验”再次印证了“绿水青山”就是“金山银山”的道理。预计到2019年，“旅游+扶贫”战略将带动我县3.5万贫困人口实现脱贫致富。用美丽打开致富门，靠旅游全域奔小康，嵩县的扶贫思路清晰可辨，嵩县人依靠旅游脱贫致富的决心坚定不移。下一步，嵩县县委、县政府将以创建全国首批全域旅游示范县为契机，认真贯彻此次会议精神，充分汲取先进地区的成功经验，执着奋斗，久久为功，努力推动“嵩县模式”在奔小康之路上高歌前行。