检察日报：小院何以实现大作为——漳州龙文：培养“全科检察官”迸发融合履职新动能

▲《检察日报》8月16日第5版“先锋周刊”

记者手记：改革创新者胜！

 

上面千条线，基层一根针。

 

检察工作的重点在基层，难点也在基层。说到困难，家家都有一本难念的经。像龙文这样的“小院”，五年来，干警人数不变，办案量却成倍上升，凸显了“人少、案多”的矛盾。

 

面对困难，不想方设法解决问题，按部就班，难有作为。只有迎难而上，才能破茧而出。该院不甘居后，图强思变，以人的全面发展为导向，搭平台、建机制，眼睛向内挖潜力，着力培养既能独当一面，又融会贯通多项业务的“全科检察官”，顺应“四大检察”全面协调发展。

 

该院虽小，但站位高、格局大、志向远。他们锚定目标，把检察工作放在中心大局下谋划推动，打造亮点、突出特色、擦亮品牌，赢得党委重视、人大及政府支持，为落实高质效办好每一个案件这一基本价值追求营造良好外部环境，呈现出“院小、人少、精品不少”的新气象。

 

在福建，人数少于50人的基层院有43个，占基层院总数的一半，龙文“小院”的特点、难点与堵点，以及发展中遇到的瓶颈有一定的普遍性。解决“案多人少”问题，提升基层院建设整体水平，在2023年7月召开的全国大检察官研讨班上，福建省检察院党组书记、检察长侯建军提出培养一部分“全科检察官”的创新思路，以强化“四大检察”同堂培训、一体履职、全面履职，破难题解新题。

 

唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。2024年7月，全国大检察官研讨班吹响了“进一步全面深化检察改革”的号角。立足基层实际，乘改革春风“天时”，以“地利”谋划“全院一盘棋”，以“人和”凝聚上下一条心，拧成一股绳，创造性地把改革部署要求落到实处，以自身改革创新更好推进检察工作高质量发展，龙文区检察院的实践经验，为此提供了一个可借鉴可复制的样本。

 

 

 

小院何以实现大作为

漳州龙文：培养“全科检察官”迸发融合履职新动能

 

 

有专业技术背景的汤凌，在福建省漳州市龙文区检察院“大显身手”：办理公益诉讼案件出现场，信息技术取证少不了他。汤凌是全省检察机关“电子数据取证业务能手”，而且取得了最高检电子数据鉴定人资格。

通过“法考”后，汤凌办案、出庭、写法律文书，还与案管及各办案部门频繁互动，工作平台不断拓展。从入职时仅凭一技之长，到如今成长为既懂管理又会办案的多面手，汤凌是院里的“全科检察官”。该院还培养出全国“人民满意的公务员”、全国检察机关优秀办案检察官潘进格。

“培养‘全科检察官’，创新人人皆可成才、人人尽展其才的机制通道，挖掘潜能，激发活力，融合履职一人顶仨，破解人少案多难题，2023年度基层院考评跃居全市第一，实现了‘小院’大作为。”7月中旬，福建省检察机关队伍建设工作会上推介的“龙文经验”，在8月5日召开的全省检察长研讨班上再次受到关注。

一人多岗，机制贯通有平台

 

“在基层刑检部门，办案是主业，但又不止于办案。”今年3月调任漳州市检察院的检察官助理张婧介绍。她原是龙文区检察院业务部门干警兼“青春龙检”法治宣讲团成员，负责新媒体工作室、警示教育基地解说等多项工作，短短几年间，斩获了包括全省“优秀刑事检察官助理”等系统内外十多项荣誉。全方位的锻炼，让她迈进了复合型人才行列。

在政治部负责党建、宣传、党务工作的谢敏，在一次论辩赛中展现了思维缜密、反应敏锐的优势，赛后便被安排每月协助检察官办理1至2件刑事案件，为的是夯实法律功底，强化检察业务素养。

“亲历办案、‘全科’经历，让我更善于发现工作亮点，总结经验，讲好故事，为高质效办好每一个案件提供更加优质的服务保障。”谢敏说。

龙文区检察院党组成员阮金银介绍说，一人多岗就是结合干警年龄结构、工作特点、专业背景、个人特长，院里搭建平台，打破部门壁垒，让干警在不同岗位得到锻炼，储备办案力量，厚积成才基础——

论辩赛场新人辈出。龙文区检察院持续举办13届“检校律论辩赛”，检察官、法官、公安干警、律师、法学生同堂竞技。“赛事”直播观看人数超过100万人次，影响力不断扩大，省内外检察系统和律协组队前来集训切磋。该院一些多次参赛的干警，从原来的“不会说”“说不好”跨越为“最佳辩手”。论辩台上，比出水平，赛出新人，后浪奔涌，更带动了公诉人队伍的迭代成长。该院干警连续四届荣膺全省优秀公诉人“十佳”称号，斩获全国十佳公诉人提名奖，创下了“小院”通向大舞台的传奇。

青年干警一线接访。在控申窗口轮值接待群众来访，直面信访人急难愁盼，换位思考问题，增强为民情怀，涵养优良作风，在一体推动矛盾纠纷化解中，提升做群众工作的能力水平。在开展刑事和解、非诉执行等检察听证时，相关内设机构交叉派员列席，“沉浸式”感受案件办理过程，协力做好释法说理工作。

数据显示，2021年以来，龙文区检察院有36人次获全国优秀办案检察官、全国未成年人检察业务能手等国家级、省级表彰，3人入选最高检人才库，29人次在市级以上业务竞赛中获奖，晋职晋级38人次。

一专多能，提升素质有人带

 

患抑郁症的张某，与丈夫发生矛盾，一气之下带着几个月大的婴儿一起投江“寻短见”，好在发现及时，没有发生危害后果。办案同时，检察官还要为案外之事奔忙：安顿好孩子，送张某就医治疗，修复家庭关系。

“没有因为重罪就一诉了之。”第一检察部副主任杨舒婷说，当初师傅带她办理的这起案件，对她影响至深：办案不能机械执法，要将天理国法人情相融合，注重三个效果相统一。

“我们院只有35名干警，一人多岗身兼数职才能确保工作正常运转，但要全面协调发展，力求高质效办案，还需一专多能。”龙文区检察院检察长张文锋说，做优强项、补齐弱项，让干警提笔能写，出庭能讲，龙文区检察院多管齐下——

树立“纵向精通、横向多能”导向。在全院培养既精通一至两项业务，能办理疑难复杂案件的专业型人才，又熟悉“四大检察”多项业务的“全科型”检察官。如，未检检察官，要把主业做精，准确适用法律，还要做好“教育、感化、挽救”工作，推动相关部门“六大保护”同向发力，实现“治已病”与“防未病”标本兼治。

“检察导师”传帮带。由检察业务骨干当导师，带领年轻干警“同办一个案件，同出一场庭审，同写一份文书”，“一对一”进行全过程、有重点、重实践的指导。检察官教检察官，既传理念、传经验，又教方法、授技能，年轻干警在师傅的传帮带中更快成长成才。同时，建立“部门周例会+学习分享会+列席检委会”制度，开辟“我讲促我学、我讲带他学”讲授平台，以学深悟透提升能力水平。

检校共建补强“大脑”。与地方高等院校联合成立课题组，研讨检察领域重大理论问题，或请专家作专题辅导，解答司法实践中遇到的疑难问题，开阔思路视野，用专家智慧补强检察“大脑”。组织干警分批次到高校开展“四大检察”同堂培训，既“干什么、学什么”，又“缺什么、补什么”，融通主责主业，强化系统观念和一体履职能力。

一个团队，融合履职下大棋

 

“2022年，公益诉讼案件立案数全市第一。2023年至今年上半年，保持居高不下的良好态势。”说起“弱项”“短板”变强项、出经验的业绩，龙文区检察院第二检察部主任周慧茹颇感自豪。

龙文区地处漳州城乡接合部，辖1个镇5个街道，无“依山”之优势、“傍海”之禀赋，公益诉讼案源相对先天不足。而只有2名检察官、1名检察官助理、1名行政辅助人员、1名法警的第二检察部，不仅将民事行政检察和生态检察干得有声有色，公益诉讼检察更是亮点纷呈，3年办案135件，追回国家资产8668万元。

某驾校培训场地影响河道行洪安全，检察建议发出后，跟进监督，检察长协调相关单位形成整改合力，两个月内就将1600多平方米违规设施全部拆除，621名学员分批次安排异地培训。此案入选“全国检察应用案例二十强”。

龙文区检察院设3个办案部门。机构虽少，但业务俱全，每个部门对应市级、省级检察院3到4个处室。业务想做强，受客观条件所限，劣势难点摆在那，却以小“搏”大，小也能胜，何以做到——

内部分工协作。以第二检察部为例，2名检察官担任办案小组负责人，平时分别主办不同领域案件，关键时刻合二为一，一个团队一起发力。同时，成立以检察长为组长的公益诉讼联合办案组，对疑难复杂、重大敏感的公益诉讼案件，检察长带队办案，破除困难阻力，打开工作局面。

强化融合履职。成立刑事检察侦查办案组，建立信息互通、线索移送机制，平日协助刑事检察官“自行补充侦查”，一有职务犯罪线索，召之即来，上下一体、团队作战。在办理一起敲诈勒索案中，检察官发现一名警察、两名辅警涉嫌徇私枉法的线索，检察侦查办案组迅速行动，与市检察院通力协作攻坚克难。今年6月，三名被告人被判处有期徒刑。

狠抓责任落实。全面落实司法责任制，细化检察官履职清单，检察长和其他入额院领导带头办理有影响的引领性案件，发挥示范作用；部门负责人对检察官办案审核把关，实现办案经历与经验、阅历与智慧、个人之长与团队之优互补，把各类案件办准办好、办出高质效。

培养更多“全科检察官”在一体履职、综合履职中展现担当作为，让各项检察职能融合得更紧密，龙文区检察院闯出了一条新路——

2023年，该院“四大检察”齐步走，比肩全市第一方阵，职务犯罪侦查名列前茅，特色亮点工作获评首届全省检察机关“一院一品”最佳典型事例，多项工作经验被推广，获评全省检察机关优秀办案团队。